Заказчики ночных контрактов

Организации, с контрактами которых «закупщики» работали в нерабочее время

С чьими контрактами специалисты по госзакупкам работают в неурочные часы больше всего? Хотя мы доподлинно не знаем, кто именно ставит точку в истории контракта в ЕИС — заказчик или проверяющий, анализ характеристик заказчиков таких закупок позволяет выявить интересные паттерны.

Сферы деятельности заказчика

Медицина

Учреждения здравоохранения, органы управления здравоохранением, лечебно-профилактические организации, фармацевтические организации, медико-санитарные части

Строительство

Организации, ответственные за капитальный ремонт или строительство

Социальная защита

Пенсионные фонды, фонды социального страхования (включая центры реабилитации при них), детские дома-интернаты

Управление

Администрации, городские управления по работе с населением, отделы городского хозяйства, управления по эксплуатации служебных зданий, организации и подразделения, ответственные за ЖКХ и благоустройство

Правоприменение и Безопасность

Правоприменение: прокуратура, полиция, суды, следственный комитет, ФСИН, судебные приставы;
Безопасность: МЧС, гражданская оборона, пограничная служба, таможня, флот

Транспорт, Образование и Финансы

Транспорт: управления дорог;
Образование: школы, учреждения дополнительного образования, управления образованием;
Финансы: казначейства и финансово-расчётные центры

Как мы кодировали заказчиков по категориям?

Вручную, используя данные об ИНН, исходя из сферы деятельности организации.

Как составили ТОП заказчиков?

В каждом регионе мы отобрали ТОП-5 заказчиков по доле контрактов, которые были заключены в нерабочее время с 19-00-01 до 07-59-59 следующего дня. Долю считали от общего числа контрактов в регионе.

Регионы сильно отличаются по составу топ-5 заказчиков-внеурочников

Здравоохранение — сфера деятельности, с контрактами которой «закупщики» перерабатывают систематически

“

Самые сложные и тяжелые закупки — это закупки в сфере здравоохранения. Хуже их нет ничего. Это просто реально самые сложные закупки, потому что здесь надо знать еще множество дополнительных фактов. И, по сути дела, закупщик должен быть универсальным бойцом: знать экономику, знать бухучет, знать, соответственно, отраслевое законодательство в сфере, в которой он проводит закупки (а в здравоохранении их много). И помимо здравоохранения ты проводишь на общехозяйственные нужды все закупки.

Сотрудница контрактной службы организации-поставщика медицинской техники,
стаж работы в госзакупках на разных позициях более 15 лет

Уровень организации в иерархии

Контракты организаций регионального уровня лидируют среди контрактов, опубликованных в ЕИС в нерабочее время

Каждая организация-заказчик занимает определенную позицию в системе государственного управления той или иной сферой общественной жизни. Это может быть федеральный, региональный, муниципальный уровень. Кроме того, организация может быть филиалом — в таком случае есть вероятность, что ей надо согласовывать свои решения по закупкам с «материнской» организацией. Неурочные действия по контрактам распределяются между заказчиками разного уровня неравномерно. Их основной объем приходится на организации регионального уровня. Статус филиала никак не влияет на переработки.

Функциональная роль в ЕИС

Организации могут выполнять разные функциональные роли в ЕИС. Самая популярная роль — «заказчик», т. е. организация, самостоятельно определяющая, что, каким способом и на какой электронной площадке закупать, подписывающая договор с поставщиком и принимающая в конечном итоге товар, работу или услугу. Но эта роль не единственная. Закупки также могут осуществлять уполномоченные органы или учреждения — те организации, которым заказчик передает право на проведение необходимых закупок. Кроме того, отдельные функциональные роли в ЕИС выделены для проведения закупок при инвестициях в объекты капитального строительства или транспортную, энергетическую, инженерную инфраструктуру; эти функциональные роли учитывают организационно-правовую форму организации.

«Заказчик» — главная функциональная роль в контрактах ЕИС по 44-ФЗ,
в том числе в тех, с которыми работают в неурочное время

Больше 99% контрактов, операции с которыми наблюдаются в нерабочее время, совершают организации-заказчики (CU). В ряде регионов встречаются другие роли, но они суммарно не превышают 0,5% от общего числа закупок.

Самая базовая роль - заказчик

Уполномоченный орган

Уполномоченное учреждение.

Организация, осуществляющая полномочия заказчика на осуществление закупок на основании договора (соглашения)

Заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ

Заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с частью 4.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ

Преемник прав и обязанностей организации, ранее размещавшей информацию и документы в ЕИС

NA (9999)

В наших данных это контракты, по которым отсутствуют данные о функциональной роли

Такое доминирование роли заказчика в данных не отражает отмеченную в интервью тенденцию к централизации и ко всё более активному участию уполномоченных органов и учреждений в закупках. Можно предположить, что на данные влияют неучтённые косвенные факторы.

Хотя доля контрактов, опубликованных в ЕИС уполномоченными организациями, исчезающе мала,
работа с этими организациями очень затратна по времени

“

[Уполномоченные органы] являются первой точкой контроля, которая проверяет твою закупку на соответствие законодательству. И они начинают смотреть, и говорить: «Ой, нет, у тебя что-то там в ТЗ не так написано. Доработай», «Ой, нет, вот ты цену посчитал, а я вот посмотрел, есть цена ниже. Перезапроси цену». Либо: «Ты неправильно установил требования, забери». Закупка возвращается обратно. И контрактник опять переделывает все это заново по требованию уполномоченного органа. Да, есть нормативные документы на уровне субъекта. Но иногда согласование... ну, скажем, я, когда проводила закупки медицинского оборудования в городе N., у меня закупка оборудования, согласование ТЗ, проведение экспертизы цены занимало до шести месяцев. До шести! Это не просто так... она не выйдет в ЕИС, пока мне ее не согласуют, то есть, не посмотрят ТЗ, не проверят эквиваленты, не запросят у поставщиков, не проверят цены, опять не проверят, есть ли контракт [...]. Вот на это уходит все время.

Другие истории о закупках в нерабочее время

Ритмы работы

Распределение закупок во внерабочее время в зависимости от времени года, недели и суток

Технические работы в ЕИС

Влияние технических работ на переработки

Регионы России

Исследование контрактов, заведенных во внерабочее время по регионам России