Закупки и «закупщики»
Подробности о закупках и тех, кто их организует
С 2015 года специалист по госзакупкам — самостоятельная профессия, имеющая профессиональный стандарт. Это одна из самых востребованных и сложных профессий на российском рынке, поскольку она требует разнообразных знаний и навыков. Специалист по госзакупкам должен хорошо разбираться в законодательстве о закупках, финансовом праве и бухгалтерском учете, знать отраслевую специфику организации и специфику оформления документации для конкретных видов закупок (например, медицинских закупок и закупок по капитальному строительству), уметь сформулировать требования к предмету закупки так, чтобы сотрудники организации получили именно то, что им нужно для выполнения работы, уметь выстроить общение с сотрудниками своих организаций. Сложность работы и нехватка кадров отражаются на времени работы имеющихся специалистов.
Кто пользователь?
№ 44-ФЗ используют государственные и муниципальные организации — администрации, школы, больницы и другие. № 223-ФЗ пользуются крупные организации с государственным участием (например, «РЖД»).
Откуда деньги?
По № 44-ФЗ организации делают закупки, в основном, на средства из бюджета страны. По № 223-ФЗ — на собственные или иные внебюджетные средства.
Какие нормы?
№ 44-ФЗ имеет чётко прописанные нормы для мельчайших деталей. № 223-ФЗ скорее даёт общую правовую рамку.
Строгие требования закона № 44-ФЗ касательно времени размещения извещений о закупках и контрактов после выбора поставщика играют важную роль в переработках в госзакупках. Именно эти правила определяют жёсткую временную структуру деятельности «закупщиков», работающих в государственных и муниципальных организациях. За нарушение сроков им грозят штрафы, в ряде регионов сопоставимые или даже превышающие месячную зарплату.
Сроки размещения информации по контракту в ЕИС
после выбора поставщика
версия закона №44-ФЗ до 1 июля 2021 года
после выбора поставщика
версия закона №44-ФЗ до 1 июля 2021 года
До 2 рабочих дней
Заказчик должен разместить в ЕИС проект контракта для подписания
До 5 рабочих дней
Поставщик должен разместить подписанный проект контракта или протокол разногласий, если он не согласен с положениями контракта
До 2 рабочих дней
Заказчик должен разместить подписанный договор, с поправками согласно протоколу разногласий или с объяснением отказа их вносить
*1 рабочий день
Поставщик должен разместить подписанный контракт — версию по итогам работы заказчика с разногласиями
*1−2 рабочих дня
Заказчик должен разместить в ЕИС подписанный контракт (до 2 рабочих дней) или протокол об уклонении поставщика от заключения контракта (1 рабочий день)
До 5 рабочих дней
Заказчик обязан направить информацию об изменении условий, исполнении или расторжении контракта в казначейство
До 3 рабочих дней
Казначейство размещает информацию о контракте в ЕИС и реестре контрактов
Заказчики, поставщики и проверяющие
В госзакупках специалисты могут работать с трех разных сторон. Работа и переработки в каждом из направлений устроены по-разному
Заказчики
Задача заказчика — сформировать план-график закупок, размещать в ЕИС извещения о закупках, заключать контракты по результатам торгов и направлять в казначейство информацию о ходе исполнения контракта. Заказчики работают в ЕИС, заказчики регионального уровня — еще и в РИС (региональных информационных системах). Работа во внерабочее время определяется стремлением уложиться в установленные сроки и избежать штрафа в условиях технических ограничений ЕИС.
Поставщики
Задача поставщика — участвовать в торгах на электронных торговых площадках, предлагая заказчику самые выгодные условия; в случае успеха заключать контракты и поставлять товары, работы или услуги. Поставщику важно получить как можно больше контрактов, и «закупщикам» приходится работать на разных торговых площадках. Здесь работа во внерабочее время связана не только с требованиями закона и технической работой ЕИС, но и с техническими условиями электронных площадок и амбициями поставщиков.
Контролирующие
Задача контролирующих — проверять соблюдение правил закупок, в частности условий контрактов, и соответствие цен в планах-графиках, извещениях и контрактах, реагировать на жалобы, а также размещать в ЕИС документы после проверки. Органы контроля — это антимонопольная служба, казначейство и органы внутреннего финансового контроля. Каждое из этих учреждений выполняет свой тип проверок, и неурочная работа в каждом из них определяется своим набором факторов.
