СВЕРХУРОЧНАЯ РАБОТА

В ГОСЗАКУПКАХ РОССИИ

Исследование открытых данных о времени публикации контрактов в системе ЕИС «Закупки»

Государственные закупки — это покупка государственными организациями товаров, работ и услуг для своей повседневной деятельности. Сегодня они проводятся посредством единой информационной системы «Закупки» (ЕИС): там размещается информация о закупке на всех этапах. Через ЕИС закупается всё, в чём нуждается организация, — от ручек и средств для мытья пола до капитального ремонта зданий. ЕИС — источник «цифровых следов», по которым можно рассказать историю о рабочем времени специалистов по госзакупкам в государственных и муниципальных организациях, работающих в разных регионах и сферах деятельности в России.
Справочно
Узнать больше о закупках
Кто и как перерабатывает в сфере госзакупок?
Описание исследования
Данные
Для анализа взяты открытые данные о контрактах, заключенных участниками государственных и муниципальных закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ в 2015 — первой половине 2021 года.
Открытые данные взяты с ftp-сервера ЕИС «Закупки». Информация о контракте содержит временную метку (таймстамп) о публикации в ЕИС — дату и время по местному времени организации-заказчика, с указанием зоны по гринвичскому времени. Ввод информации по контракту в ЕИС — ручной на всех этапах контракта. Поэтому таймстамп в контракте — надежный «цифровой след» работы специалиста по госзакупкам в режиме реального времени. Он фиксирует последнее действие по контракту. В случае исполненных контрактов, которых в базе большинство, его совершает либо заказчик закупки, либо казначейство — именно их сотрудников мы будем иметь в виду под специалистами по госзакупкам и «закупщиками» на этом сайте.
Для корректной интерпретации данных были взяты пять интервью с опытными специалистами в сфере закупок из разных регионов России — в основном, со стороны заказчика.
Формально с момента заключения контракта заказчик был обязан направлять информацию о действиях по нему в казначейство, после чего казначейство размещало ее в ЕИС. Нам неизвестно, как осуществлялось «направление информации» (по электронной почте или через ЕИС) и как она размещалась в ЕИС (загрузка присланных документов или подтверждение уже загруженных документов в ЕИС). Поэтому мы не можем с уверенностью утверждать, чьё действие фиксирует таймстамп.
Пример таймстампа в тексте xml файла контракта
Методология
В этом проекте нерабочее/неурочное время — это часть суток с 19:00:01 по 07:59:59 по местному времени в будние дни, а также выходные и праздничные дни. Нерабочие дни, объявленные в связи с пандемией коронавируса в апреле 2020 года, для специалистов по госзакупкам были «неприсутственными», но фактически рабочими: по постановлению правительства сроки, прежде исчисляемые в законе о закупках в рабочих днях, стали исчисляться в календарных днях, за исключением суббот и воскресений. Работа в эти дни также подтверждалась данными интервью. Поэтому указанные дни учитывались как обычные рабочие дни.
Визуальный анализ выполнен с помощью R, Flourish.Studio и Datawrapper.io.
Результаты проекта —
в четырех дата-стори
Команда
Сотрудники Прикладного центра машинного обучения, анализа данных и статистики (МАСТ)
при Европейском университете в Санкт-Петербурге
Анастасия Карасева
Идея проекта, интерпретации, тексты и веб-дизайн
Елена Веретённик
Визуализация, количественный анализ
Иван Бибилов
Код парсинга данных ЕИС
Юлия Аматуни
Координация и поддержка

Благодарности

Благодарим за консультации и уделенное время:

Ксению Гаврилову,

Светлану Китаеву,

Алексея Николаева,

Елену Прочанкину,

Дмитрия Скугаревского,

Вячеслава Чанчикова,

Марину Штарк,

и всех коллег по Центру МАСТ ЕУСПб

Made on
Tilda